禁烧常态 疏堵结合——省生态环境厅答秸秆禁限烧有关政策问题

湖南日报全媒体记者(jìzhě) 郑旋 通讯员 莫逆 秸秆(jiēgǎn)焚烧，长期以来是农村生态环境治理的重点和(hé)难点。今年中央一号文件中明确提出，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求(yāoqiú)。” 日前，湖南出台《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定方案》，将(jiāng)秸秆从“禁止焚烧”一刀切转变为划定禁烧区和限烧区进行(jìnxíng)分类管理。7月(yuè)1日，记者就秸秆禁限烧有关政策问题(wèntí)，专访省生态环境厅有关负责人。 南县浪拔湖镇太阳山村一秸秆(jiēgǎn)饲料化利用工厂，工人给秸秆覆盖防水膜。 湖南日报(húnánrìbào)全媒体记者 辜鹏博摄 问：我省是(shì)农业大省，农作物秸秆种类(zhǒnglèi)多、总量大。如何看待秸秆禁限烧管控必要性？ 省生态环境厅有关负责人：我省目前主要秸秆(jiēgǎn)(jiēgǎn)作物有水稻、油菜、玉米和棉花，秸秆的(de)产生量大，秸秆露天无序焚烧(fénshāo)会产生环境污染、健康危害、生态破坏等问题。焚烧秸秆会释放大量PM2.5、一氧化碳、氮氧化物等污染物，尤其在秋冬季节易引发(yǐnfā)区域性雾(wù)霾，加剧空气污染，焚烧产生的二氧化碳和甲烷会加剧气候变化。秸秆产生的污染物在扩散条件不利(bùlì)情况下会形成浓雾，导致(dǎozhì)可见度(kějiàndù)下降，直接影响民航、铁路、高速公路的正常(zhèngcháng)运营，带来交通隐患。烟雾中的有害物质可能引发呼吸道疾病，对人体健康造成影响。此外，焚烧会直接烧死土壤中的微生物，破坏土壤有机质，长期导致土壤板结、肥力下降。 2025年(nián)中央(zhōngyāng)一号文件明确提出“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”，《大气污染防治法》《湖南省(húnánshěng)大气污染防治条例》《湖南省秸秆综合利用若干规定》等法律对秸秆禁限烧(jìnxiànshāo)提出明确要求。实施秸秆禁限烧管控，可以(kěyǐ)有效控制秸秆露天焚烧产生的污染物，减少温室(wēnshì)气体的排放，降低秸秆焚烧对环境空气的影响，减轻对人民群众生命健康、财产安全的危害(wēihài)隐患。通过秸秆的还田利用，可以改善土壤结构，增加(zēngjiā)有机质含量，减少化肥使用。 道(dào)县祥霖铺镇胡家村，打捆(dǎkǔn)机械在田间进行水稻秸秆打捆作业。 何红福 摄 问：秸秆焚烧涉及环境保护和公共安全，外省几乎都是禁烧秸秆，湖南划定禁烧区和限烧区进行分类管理的主要(zhǔyào)考量(kǎoliáng)和总体思路是什么？ 省(shěng)生态环境厅有关负责人：我省的自然地理条件呈(chéng)东、南(nán)、西三面(xīsānmiàn)环山，北部湖盆平原展开，形成了朝东北开口的不对称马蹄形地形，地形地貌以山地、丘陵为主。全省的耕地(gēngdì)呈区域性分布特征，洞庭湖平原、长株潭城市群区域耕地集中连片、地形平坦，湘中盆地区域总体(zǒngtǐ)上耕地较大范围集中且地形较为平坦，湘南、湘西区域总体上耕地分散、地形起伏较大。 我省按照“疏堵结合、标本兼治、禁烧常态、以禁(yǐjìn)促用”总体思路，综合考虑地形地貌、气象条件和(hé)大气污染(wūrǎn)传输扩散特征，兼顾农业生产和秸秆综合利用条件，建立全局的分区(qū)域、分类型(lèixíng)、分级别、分时段秸秆禁烧区划定及禁烧管控体系，将全省划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类禁烧管控区，明确不同的划定目标要求，有效降低污染风险。 南县武圣宫镇沿河堤村(dīcūn)，工人在整理秸秆。湖南日报全媒体记者 辜鹏博摄(bóshè) 短评：疏堵结合，方为治理(zhìlǐ)之道 7月，湖南(húnán)迎来夏收高峰，伴随而来的是稻草等秸秆处理难题。往年(nián)这个时候，田间(tiánjiān)地头升起的阵阵烟雾，常常牵动公众对空气质量的敏感神经。秸秆焚烧治理的“堵”字令箭年年亮出，但为何“野火烧不尽”？这背后折射出的深层困境，呼唤更具韧性(rènxìng)的“疏堵结合”之道(zhīdào)。 “堵”住焚烧之(zhī)焰，是守护生态蓝天的必然要求。秸秆焚烧释放的浓烟，不仅瞬间拉低空气质量，裹挟的颗粒物往往弥散成隐患重重的雾霾，危害公众健康。秸秆焚烧引发的山火隐患，在高温季节(jìjié)犹如悬顶之剑，须臾(xūyú)不可(bùkě)放松警惕。法纪之“堵”，是守护公共利益的底线。 然而，“堵”若缺失“疏”的协同，难免是扬汤止沸。农民选择焚烧方式，有多方面(duōfāngmiàn)的无奈(wúnài)：秸秆收集费时费力，运输成本高，缺乏便捷经济的替代处置路径。纵有还田、饲料化、能源化等良策，或(huò)因技术(jìshù)适应性不足，或因后端产业链薄弱，“五化利用”难以真正落地生根。湖南采取的措施，既不是强制性(qiángzhìxìng)“一禁了之”，也不是放任“一烧了之”，而是选择疏堵结合，既契合湖南地理环境、环境保护要求，又(yòu)有条件地尊重(zūnzhòng)客观实际，值得点赞。 化“堵”为“疏”，需政策协同发力，打通关键梗阻。政府当精准施策，加大秸秆离田(lítián)、还田作业补贴力度，切实降低农民处理成本；同时(tóngshí)，因地制宜扶持企业开发经济实用的秸秆处理技术(jìshù)，特别是研发适配湖南丘陵地形的小型化设备。更要加速构建覆盖(fùgài)乡村的收储转运网络，弥合分散农田(nóngtián)与规模利用之间的断裂带，让(ràng)每一捆秸秆都找到“绿色归宿”。 秸秆综合治理，是生态责任，也是民生关切。唯有(wéiyǒu)“疏”“堵”并举，既以法治刚性守护绿水青山，更以政策温度化解(huàjiě)农民之忧(zhīyōu)，方能织就一张有韧性的治理之网。